过去的几年间，我国高等教育改革和发展取得了历史性突破，实现了由精英化教育向大众化教育的转变。随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费紧张，财务风险较大等问题逐渐凸显，如何抓住高校财务工作的主要矛盾，继续以支持事业发展为中心，多渠道筹措办学经费，实现教育资源科学配置，最终达到规模、结构、质量、效益协调发展，就成了我们亟待研究的课题。本文结合河南大学财务工作实际，在总结发展经验的基础上，就省部共建新形势下，如何完善与高水平大学相适应的新型财务管理体系提出几点思考。
一、围绕中心、服务大局，逐步完善与高水平大学相适应的财务管理体系
2006年以来，在学校党委、行政的领导下，财务处领导班子和全处同志一起，秉承团结、敬业的工作作风，围绕学校事业发展中心，科学运筹财力资源，着力为改善学校办学条件、提高教育教学质量、推进人才队伍建设和增强科技创新能力服务。主要从以下几个方面入手，做了一些工作：
1．积极争取并落实支持政策，依法多渠道筹集教育经费
三年来，学校规模扩张，内涵发展，资金需求极其旺盛，依法多渠道筹集学校事业发展资金成了财务工作的重中之重。为此，我们抓住时机，加强与上级部门的沟通协调，依托学校悠久的历史和雄厚的实力，认真筛选特色亮点项目，积极争取财政资金支持。
2006-2008年，学校共实现财政收入7.8亿元，年均增长12%，其中财政专项资金2.5亿元，主要包括：经过努力争取，学校于2006年重新进入中央与地方共建高校行列，三年共筹集中央与地方共建实验室专项经费4000万元，建成12个服务于教学的专业、基础、特色实验室，支撑了本科教学综合实力的提升；省部共建之后，我们积极利用经费倾斜政策，以学校7个学科建设平台为依托，在不到一年的时间内即落实省部共建专项资金5000多万元，推动了学科建设与发展；落实省政府比照“211”工程建设专项经费近2000万元，改善了学校办学条件；争取高校发展贷款政府贴息资金7964万元，在全省高校名列前茅。2009年，仅前11个月，学校争取落实的专项资金已经首次突破亿元大关，极大缓解了资金紧张局面，保障了各项事业稳定持续发展。
我们不断加强收费管理，采取切实有效地激励措施，将经费划拨与学费收缴率直接挂钩，增强基层学院的主观能动性。由于政策到位、措施得力、组织有方、催缴及时，圆满完成了预算外资金收缴任务，三年来共实现学费、住宿费等收入9.16亿元，年均增长20.1%，学校自身造血功能大大提高。
2．贯彻“保运转、保人员、保重点”原则，科学合理配置教育资源
从2005年起，学校逐渐步入了贷款还款高峰，长短期贷款面临“双高”的还款压力；此外，学校要发展，新校区建设、老校区基础设施改造、学科建设、教学评估等重点项目都急需大量投入，资金周转极为困难。
面对这种严峻财务形势，我们沉着应对，一方面合理调配资金，科学配置资源，保障学校正常运转，规避了省内部分高校因资金链条断裂而陷入严重危机的风险；另一方面，我们及时调整融资策略，将工作重点转移到优化债务结构上，克服国家紧缩宏观调控政策的不利影响，新增长期贷款8.1亿元，使长期贷款比重由原来的不足10%优化到近60%。2009年，我们又抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，继续积极申请并落实建设银行、工商银行等长期项目贷款6.4亿元，全部置换原有中短期贷款，将还款期限拉长了10-15年，彻底扭转了我校贷款结构不尽合理的局面。
在学校投入大量资金用于基础设施建设的情况下，每年自筹资金上亿元，按照省直驻郑单位标准全额兑现了“四项补贴”、校内津贴等各项补贴经费，教职工年人均工资性收入从2006年的22019元增长到2008年的30610元，增幅达到39%，提高了教职工的福利待遇，维护了教工队伍的稳定。2009年，学校又首次发放冬季取暖补贴413万元，变暗补为明补。另外，学校将对精神文明奖励发放办法进行改革，按照人均100元/月的标准安排预算，这也体现了学校维护稳定的用心和提高教职工待遇的决心。
实际工作中，我们把不断提高教育教学质量作为财务工作的出发点和落脚点，保障学校重点项目的资金投入，推动科研创新平台及研究型学院建设。三年来，学校安排3.68亿资金用于教学、科研、学科建设等重点工作, 财力保障了学校各项工作又好又快发展；安排3.78亿元用于新校区建设、老校区基础设施改造等项目，改善了学校的办学条件。
3．推进财务管理体制改革和机制创新，提高资金使用效益。
为深化财务管理体制改革，促进财务工作持续健康发展，学校出台了《河南大学关于试行预算管理制度改革的意见》,提出了三步走的实施方案：第一步，理顺预算管理体制，完善各种配套管理制度。教学经费按学生类别实行定额分配；行政运行经费定额包干；专项经费考虑部门的业务需要并结合学校财力状况按照“零基预算法”进行编制，新增项目原则上不予安排。第二、三步在第一步实施的基础上，扩大经费管理范围和权限，进一步下移管理重心，扩大经费下放的范围和权限，根据财权与事权相结合的原则，建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制，降低办学成本。
第一步实施方案已经完成，初步建立了“院为主体，权责明晰，一级核算，两级管理”的财务运行基本框架，使校、院两级职能归位，各司其职，各负其责，每年为学校节省了600多万元的运行经费。在此基础上，学校继续推进财务管理体制改革，考虑到因工作实际确实需要临时新增项目，增加了校长预备费，维护了预算的严肃性。
2009年，我们以学校“校园一卡通”建设项目为契机，在三大国有商业银行间引入竞争机制，经过多轮磋商、协调，最终选择与工商银行合作，工商银行投资800万元，使“一卡通”项目得以顺利实施。另外，为整合财务资源，增强宏观调控能力，学校调整财务处科室建制，加强了对二级单位的会计监督，在全校范围内实现会计委派，统筹安排整体资金运作，资金使用效益大幅度提高。
为适应学校发展需要，最近几年，学校相继出台了《河南大学校内专项资金管理办法》、《河南大学关于进一步规范财务审批制度》等十多个财务管理制度，使财务管理工作更加科学化、制度化、规范化。学校不断建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和财务、审计部门负责人“双签制”等为重点的资金安全管理制度，使校内经济活动更加平稳有序，资金使用也更加规范合理。
二、解放思想、凝聚力量，不断开创高水平大学财务管理工作新局面
2008年10月17日，河南省人民政府和教育部签订了共建河南大学协议，这为学校今后的发展和建设提供了更高的平台，也为进一步加快高水平大学建设步伐，推动学校各项事业又好又快发展带来了新的契机。新的形势下，财务处将按照学校整体部署，贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针,以“科学定位、突出重点、发挥优势、体现特色”为思路，谋划发展，规划未来，推动我校财务工作健康协调发展。
1．调动一切积极因素，进一步拓宽筹资渠道, 财力支持高水平大学建设
新形势下，学校要进一步解放思想，拓宽经费来源渠道，加大国家财政性教育经费申请力度，不断规范学杂费收费标准和管理方式，鼓励和提倡社会团体和个人的教育经费投入。
（1）充分借助省部共建搭建的平台，积极争取财政资金支持
要调动一切积极因素，采取有效措施，注意观察国家宏观经济变动形势，及时领会上级主管部门重大决策，抓住河大的特色和亮点，在充分论证、可行性研究的基础上建立备选专项资金项目库，积极落实省部共建协议的经费倾斜政策，为高水平大学建设争取更多财政资金。
（2）建立有效的约束和激励机制，确保预算外收入稳步增长
要不断优化招生结构，确保预算外收入稳步增长，所有收费都应全部及时上缴学校并纳入学校统一核算；要充分挖掘校内资源潜能，调动基层单位的创收积极性，建立奖惩制度，对于合理合法为学校增加创收的单位和个人，要给予相应奖励或在预算分配上给予倾斜。
（3）解放思想，开拓思路，走多渠道投资的办学道路
要在法律允许的范围内，充分利用百年老校的人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响，在控制风险的前提下通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，为教育事业发展筹集办学资金，改善办学条件。
2．进一步深化改革，优化资源配置，完善与高水平大学相适应的财务管理体制和运行机制
按照科学发展观的要求，高校财务工作必须与时俱进，进一步更新观念，开拓思路，要牢固树立全局意识和可持续发展意识，实现“二个转变”，即从单一的会计核算和资金管理向经营管理转变；从仅重视财务管理向更侧重学校整体资金运作转变。
（1）深化预算管理制度改革，充分发挥资金使用效益
在编制年度财务预算时，要继续贯彻“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则，牢固树立预算权威意识，实行刚性预算，维护预算的严肃性。
按照学校预算体制改革三步走的方案，要逐步加大按教学工作量和科研绩效等指标分配预算的权重，完善预算管理体制和定额分配标准，在全校实施财务两级管理改革。“一个人花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱，办别人的事，只讲节约，不讲效果；花别人的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约；花别人的钱办别人的事，既不讲效果，又不讲节约。”要以“花自己的钱，办自己的事”的资金使用模式为改革目标，减少资源浪费。学校目前正分类选取有代表性的文理学院，对其经费使用进行收支测算，为进一步实现财务工作重心下移打基础。
（2）完善内部控制制度,落实经济责任制
由于财务工作的特殊性，学校要根据形势的变化，及时补充和修订各项管理制度，重点完善内部控制制度和集体决策制度，增强自我约束机制，减少经济决策失误，杜绝财经违纪行为，保证财经工作健康有序运行。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度，凡学校重大经济决策以及重大投、融资项目，必须组织相关专家进行科学论证，提交学校集体讨论决定。要按照学校管理层次，分别建立各部门、各单位行政负责人的经济责任制，对因管理不善、控制不严等造成经济损失的有关人员追究相应责任。
（3）加强国有资产管理，发挥使用效益
学校要从按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，建立新型的资产管理体系，运用先进管理手段，对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制，全面掌握学校资产的存量、结构、效用和状态；要增强无形资产管理意识，加强对无形资产的保护，依法合理利用无形资产；要加强校办产业管理，按照校办产业规范化建设的有关要求，规范校办产业管理，防范风险，确保国有资产保值增值。
3．合理利用信贷资金，优化贷款结构，降低财务风险
随着我国高等教育的发展，各高校为适应规模扩张的需要，投入大量资金改善办学软硬件条件，但由于政府教育投入的不足，经费分配不均，高校开始大量向商业银行申请贷款，负债运营。高校银行贷款的存在有其积极意义：一是有利于拓宽高等教育事业发展融金渠道，推动了高校跨越式发展；二是有利于优化高校自身融资结构，改变了原来的高校资金过于依赖政府投资状况，符合高等教育市场化、社会化的全球发展趋势；三是有利于高等教育事业与金融市场“合作双赢”，贷款资金能推动高校快速发展，而银行给高校贷款则是其规避风险、追求利润最大化的最佳选择。
随着银校合作的不断深入，贷款数额不断增多，众多高校面临着巨大的还本付息压力和越来越重的财务风险，在此形势下，如何采取针对措施，有效化解贷款风险，就成了我们一直探索和研究的课题。要化解高校贷款风险，一方面要充分发挥政府主导作用,加大教育投入力度；另一方面，要规范高校办学行为,走内涵式发展的轨道。具体到学校自身：一要做到科学举债、做好还款规划。要增强责任意识和风险防范意识,在决策上更加审慎,在管理上更加规范。二要构建监测指标，加强预警机制。通过设置一系列科学化、高敏感度的财务指标，建立起符合自身实际的风险防范和财务预警机制。三要加强信贷资金管理，形成“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款使用和监督机制。四要立足学校实际，按照教育成本分担的原则，参考兄弟省份解决贷款问题的新举措，就高等教育成本如何在政府、社会、个人等社会各方之间合理分担向政府提出合理化建议，逐步化解高校贷款风险。
4．以人为本，强化现代化管理，营造优质的财务工作平台
把以人为本的理念运用到高校财务管理工作中去，就是要将广大师生员工置于财务管理工作的核心，确定教师及学生的主导地位，简化办事程序，提高服务水平，营造优质财务管理平台。
（1）加强财会队伍建设，为高水平大学财务工作开展提供人力资源保障
要高度重视财会队伍建设，有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员，着力改善财会队伍结构，提高财会队伍的整体水平；同时，要坚持财会人员的政治理论学习和专业技能培训，不断提高财会人员的思想政治素质和业务能力水平。
（2）推行服务创新,为高层次人才提供优质财务管理服务平台
要不断解放思想，推行管理、服务创新，要认识到高层次人才对学校高水平大学建设所发挥的巨大作用，采取切实有效、有针对性的服务措施，采取预约办理业务、开设专用服务窗口等多种形式，做到优质服务。
（3）大力推进高等学校财务信息化建设，创新财务管理手段，提升财务管理水平
要充分利用信息技术，实现统一核算和实时监控，提高财务管理水平和会计信息质量，要逐步改变传统的资金收付方式，借助银行卡、网上银行等先进手段，大力推行资金收支业务的电子划转，最大限度地减少现金流动。
新的形势下，要完善与高水平大学相适应的新型财务管理体系，还需要我们在实践过程中不断探索，我们坚信，在学校党委、行政的正确领导下，在全校师生员工的关心和支持下，只要我们以科学发展观为统领，以省部共建为契机，努力做到依法聚财、精心理财、科学用财，一定能开创学校财务工作的新局面。
（作者系河南大学财务处处长）